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Presentación:
Metodología del Marco Lógico:
martes, 24 de mayo de 2016
Ineficiencia en la gestión pública municipal en la recolección y reciclaje de residuos sólidos en Atizapán de Zaragoza.
Ineficiencia en la gestión pública
municipal en la recolección y reciclaje de residuos sólidos en Atizapán de
Zaragoza.
"Si pudiéramos saber primero dónde estamos
(diagnóstico) y hacia dónde vamos (visión, dirección de desarrollo), podríamos juzgar mejor qué hacer y cómo hacerlo (plan operativo)”.
- Abraham Lincoln
1.- Marco conceptual.
Para dar solución a un problema de
cualquier tipo, es necesario la aplicación de técnicas efectivas que logren dar
resultados a largo o corto plazo. Para este caso, la ineficiencia de la gestión
pública para el control de los residuos sólidos y la disposición final del
mismo, es nece
La planeación tiene relación con la
programación y proyectos para la solución de problemas sociales. Es necesario
especificar que la planeación y programación son dos cosas muy diferentes. La
planeación es la función que tiene la administración pública, cada institución
tiene objetivos generales que puede ser a corto o largo plazo; un marco
normativo que regula las facultades; Formular planes, programas y proyectos; e
identificar las medidas, estrategias y recursos con los que dispone para lograr
sus objetivos y metas[1].
Por otra parte la planeación
considera el hecho de planificar para dar soluciones a un problema dado, es
decir, planificar considera tomar todas las alternativas posibles y disponibles
que tengan metas concretas y den los mejores resultados, pues debe tomarse en
cuenta que los recursos a emplearse son escasos y limitados[2].
La programación es el proceso por el cual se definen los tiempos, metas,
responsables de acción y los recursos necesarios para los logros, estos quedan
fijados en el Plan Nacional de desarrollo y los Programas sectoriales, y se
concretaran mediante la programación económica y social, tomando en
consideración las limitaciones y posibilidades de la economía nacional.
En Planeación deben cumplirse seis
principios[3],
sobre todo si requerimos resolver un problema a largo plazo. El primero de
ellos es Consubstancialidad, porque ninguna toda organización e institución
consta de una planeación; Universalidad, porque todos los planes deben cumplir
ciertos requisitos para llevarse a cabo; Racionalidad, todo plan consta de
metas y objetivos, y ser fundamentados de manera lógica; Previsión, los planes
deben tener anticipación a acciones futuras inesperadas; Unidad, todo plan debe
de integrarse a un plan general. Los planes deben especificar que existe uno
solo para cada función; y Continuidad, el plan debe de ser un proceso
permanente para alcanzar los máximos resultados.
Para una posible solución que
representa la mala gestión municipal para la recolección de basura, es
necesario tomar en cuenta los principios de la planeación, pues en ellos se explica
detalladamente como está constituido un plan. Si la gestión municipal en
materia de servicios públicos tomara en cuenta esto, podría proponer soluciones
efectivas que dieran resultados en beneficio a la población a largo o corto
plazo.
2.- Marco Legal.
Para el manejo de los residuos
sólidos, es necesario recurrir a la legislación correspondiente, comenzando de
manera jerárquica y de acuerdo con los órdenes de gobierno Federal, Estatal y
Municipal. Comenzando por la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Artículo 26. Establece que el Estado
organizara un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional, para
el crecimiento de la economía y para la independencia y democratización
política, social y cultural de la nación. Por otra parte, establece que la
planeación será democrática y deliberativa.
Artículo 73. Fracción XXXIX-D- donde
se establece la expedición de leyes sobre planeación nacional del desarrollo
económico y social del país.
Ley de Planeación a nivel federal en
el artículo segundo establece que la planeación deberá llevarse a cabo como un
medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el
desarrollo integral y sustentable del país, y el artículo 33 establece que el Ejecutivo
Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, para que
estos participen en la planeación nacional del desarrollo, para la consecución
de los objetivos de la planeación nacional.
La prestación de servicios públicos,
dentro de ellos el servicio de limpia, municipales queda especificado en la Constitución
Política de los Estados Unidos mexicanos (CPEUM) en el artículo 115, fracción tercera[4].
El gobierno Federal mediante algunas secretarías trabaja en conjunto con las
entidades federativas y los municipios para el manejo de los residuos sólidos,
las legislaturas locales se encargan de legislar en la materia para aprobar las
leyes, normas y reglas.
La Ley Orgánica de la Administración Publica
Federal en el artículo nueve establece
que las dependencias y entidades de la Administración Pública Centralizada y
Paraestatal se conducirán para el logro de los objetivos y prioridades de la
planeación nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal.
La ley Federal que deriva para la
prevención de salud de los habitantes en materia de manejo de los residuos
sólidos municipales la encontramos en la Ley de Salud[5]
que establece las disposiciones en relación al servicio de limpia y establece las
normas para la protección de la salud de los habitantes. Por otra parte, la Ley
de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente[6]
plantea que queda a disposición de los estados y municipios el manejo de los
residuos sólidos no peligrosos. También las normas oficiales mexicanas
establecen los procedimientos que deben de llevarse a cabo para el tratamiento
de los desechos sólidos.
Las leyes que establecen el
tratamiento de los residuos urbanos quedan especificado en las siguientes
leyes: La constitución Política del Estados de México, especifica a los
artículos que hacen referencia a las facultades que tienen los cabildos para
prestar los servicios públicos, entre ellos el de limpia. La Ley Estatal de Protección
al Ambiente[7]
especifica las obligaciones de cada estado, estableciendo el objetivo de
prevención, preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como los
fundamentos para el manejo y disposición final de los residuos sólidos urbanos
no peligrosos.
También hay leyes estatales en coordinación con las
secretarias federales, como lo es la SEMARNAT y CONAGUA para la disposición y
manejo de los residuos en las entidades federativas, estas leyes son la Ley de
responsabilidad ambiental, Reglamento de la Ley General para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos, Reglamento del Libro Cuarto del Código para
la Biodiversidad del Estado de México y Código para la Biodiversidad del Estado
de México.
En los municipios esta la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de
México[8], que dicta las facultades
y atribuciones para los ayuntamientos de nombrar las comisiones que atiendan
los servicios públicos municipales. El bando municipal y Buen Gobierno[9], para este caso el de
Atizapán de Zaragoza, es otro sustento legal, donde el municipio establece las
acciones que llevara a cabo durante un año, en ella se plantean las normas y
disposiciones que regulan el funcionamiento de la administración pública
municipal y El reglamento de Limpia del municipio de Atizapán de Zaragoza que
regula los aspectos administrativos, técnicos, jurídicos y ambientales para la
prestación del servicio público de limpieza.
3.- Contexto actual del problema de Basura en el Municipio de Atizapán
de Zaragoza.
Conforme la población, en el territorio nacional, va en aumento exige
una mayor demanda de bienes, productos y servicios. Como consecuencia de esto,
la población desecha cada vez más toneladas de basura. Por lo que el gobierno
municipal debe de prestar el servicio de limpia y recolección de los desechos
generados. En la actualidad en el Estado de México se generan un total de 8,
248,985 de kilos de basura según datos del INEGI del 2010[10].
También con los datos estadísticos que obtuvo el INEGI se determinó que
el Estado de México es la entidad federativa que más desechos sólidos produce[11]. Puesto que en cada
municipio se producen toneladas de basura, la mayoría no se recicla para darle
un provecho máximo. En el municipio de Atizapán de Zaragoza se producen diarios
alrededor de 800 toneladas de basura[12]. Toda esta basura
recolectada va a parar al relleno sanitario con el que cuenta el municipio, sin
embargo, se tiene previsto que en pocos años llegue a su capacidad máxima y se
recurra a otro relleno.
Además del problema que se tiene con la alta producción de los desechos
sólidos, hay problemas que sobresalen, por ejemplo, dentro del municipio existe
el problema de la falta de recolección de basura y su disposición final, que
bien podría ser reciclarlo en algunos casos ponerlo a disposición del relleno
para sepultarlo y obtener gas metano. El otro gran problema proviene de la
administración municipal. En Atizapán de
Zaragoza, al final del año 2015, el ayuntamiento, tuvo el problema de pagos
para los trabajadores de limpieza y para
pagar el combustible de los camiones recolectores
de basura.
Otra de las causas por las que no se ha mantenido el control de los
residuos sólidos y su posible reciclaje proviene de los ciudadanos, pues en
algunas colonias del municipio se han visto afectadas por el constante depósito
de basura en algunos terrenos deshabitados, calles y avenidas principales, las
causas que ocasiona esto pueden ser varias, uno de ellos es porque el camión
recolector no acuda a la zona asignada.
Por otra parte, el gobierno municipal tenía dos programas para el
control de basura, el primero era implementar, por medio de campañas, la separación
de la basura en dos tipos de contenedores, para que una vez el camión
recolector pasara por estos, la basura fuera enviada a los lugares
correspondientes en el relleno sanitario. El otro programa tenía como fin que
dentro del relleno sanitario se crearan plantas de reciclaje para toda la
materia inorgánica y poder darle otro uso, y sin embargo, ninguno de los
programas dio resultado.
En la actualidad, el problema de la basura trae consigo otros que afectan
a la población, sobre todo en materia de salud, problema de inundaciones,
deterioro del suelo por el líquido que surge de los desechos, además de la
contaminación del aire por el mal olor que despide.
4.- Marco Lógico del Problema de basura en
Atizapán de Zaragoza.
Los servicios públicos municipales son todas aquellas actividades que
realiza el municipio de manera uniforme y continúa. Por lo tanto, juegan un
papel muy importante dentro de las funciones que desempeña el cabildo, ya
que a través de ellos se refleja la
buena administración y se responde a las demandas de la sociedad y mejor las
calidad de vida de los ciudadanos dentro del territorio.
En el municipio de Atizapán de Zaragoza, la Dirección de Servicios
Público tiene la función de prestar el servicio de agua, drenaje, alumbrado
público, recolección de basura etc. Esta misma Dirección le compete la
recolección de basura y se apoya en los siguientes departamentos:
Ø
Departamento de gestión de residuos
Ø
Departamento de recolección, Departamento de barrido fijo,
Ø
Departamento de barrido móvil, Departamento de patio,
Ø
Departamento de encalado
Ø Departamento de relleno
sanitario.
En la administración del periodo 2015, el servicio de recolección de
basura estuvo detenida, sobre todo casi al cierre de año, debido a que el
ayuntamiento adeudaba a los trabajadores el pago por sus labores. Además, la
situación empeoro debido a que los camiones recolectores no contaban con el
combustible para recorrer las rutas que se les asignaban. Por otra parte, al
principio del año 2016, la situación se mantenía debido a que la nueva
administración no contaba con el presupuesto para los pagos de la deuda a
trabajadores y distribuidores de combustible.
El problema no sólo abarca la parte de la gestión, sino también de los
ciudadanos que a diario producen una gran cantidad de basura, y la mayoría no
tiene la mínima consciencia por reutilizar algunos productos, además a esto se
agrega que no tienen la iniciativa de separar la basura. Por otra parte, una
parte de la población ha optado por tirar basura en lugares prohibidos.
De acuerdo al método del marco lógico[13] en el análisis de los
involucrados del problema, y para este caso, el problema de la basura, el
municipio, los órganos encargados de la recolección de basura, la población, la
dirección de servicios públicos y la dirección de ecología no están trabajando
para resolver el problema. Las instituciones no están vigilando que la parte
administrativa para la gestión de los residuos sólidos este llevando a cabo sus
funciones.
A nivel federal, y de acuerdo a la Ley Orgánica de las Administración
Pública, artículo 32 BIS, corresponde a la Secretaria de Medio Ambiente y
Recursos Naturales atender los siguientes asuntos; Participación de entre
dependencias y autoridades estatales y municipales la preservación y
restauración de la calidad del medio ambiente sobre el manejo de residuos
sólidos y materiales peligrosos.
A la Secretaría de Salud, en el artículo 39, como autoridad sanitaria le
compete el siguiente asunto; ejercer las
facultades en materia de salubridad general que las leyes le confieren el
Ejecutivo Federal, vigilar el cumplimiento de la Ley General de Salud, sus
reglamentos y demás disposiciones aplicables y ejercer la acción extraordinaria
en materia de Salubridad General
Para el caso de Atizapán de Zaragoza, los encargados de vigilar que se
cumpla con los servicios públicos le competen
la Función Pública contralora al presidente municipal, a los regidores
(dependiendo de su comisión de servicio Público), a los síndicos, al tesorero
municipal y al contralor municipal. Todos ellos deben rendir cuentas sobre el
buen funcionamiento de los servicios públicos prestados a la población del
municipio.
Por otra parte, los programas que tenía contemplado el gobierno
municipal, no se llevaron de manera adecuada, pues el municipio tenía el
programa de separación de los desechos orgánicos, y el otro programa era la
construcción de una planta de reciclaje de desechos que no fueran
biodegradables, ninguno duro mucho tiempo y por supuesto los resultados fueron
escasos por lo que dichos programas quedaron en el olvido.
5.- Propuesta de solución del problema.
Antes que nada es necesario recordar que ningún problema social puede
erradicarse por completo, por lo que los planes tienen como objetivo disminuir
el problema, puesto que el problema de la basura seguirá existiendo, dado que
la población seguirá generando desechos sólidos en los siguientes años por
venir. Por lo que las propuestas siguientes tienen ese fin, el de disminuir la
cantidad de basura, y por otra parte, fortalecer la gestión pública municipal
en materia de servicios públicos tratándose de recolección y disposición final
de la basura.
La propuesta incluye la realización de una legislación para hacer una
política social, que incluya al gobierno federal, estatal y municipal, en
coordinación con la SEMARNAT, ya que el problema de los desechos sólidos se ha
salido de control, por lo que el gobierno municipal no puede resolverlo por sí
mismo. También es necesario que los programas que no se aplicaron correctamente
vuelvan a aplicarse, vigilar y evaluarlos para evitar el fracaso del mismo.
Las autoridades correspondientes en el municipio (Presidente, síndicos,
y autoridades auxiliares) deben vigilar tales programas y responder ante todo
momento por las irregularidades que puedan surgir. Así mismo, la dirección de
servicios públicos, subdirección de recolección de basura y sus departamentos,
las autoridades de salud, deben trabajar en coordinación, ya que si alguna de
estas no cumple con sus funciones correspondientes, no se puede realizar un
servicio público de calidad que beneficie a la población del municipio.
Es necesario realizar mesas de trabajo y campañas que tengan una
duración mínima de seis meses, con cuatro horas a la semana, dirigidas a la población
y autoridades, con el objetivo de fomentar, por una parte entre los ciudadanos
la separación de los residuos, y por otra que las autoridades cumplan con su
trabajo. De este modo se plantea reducir las 800 toneladas de basura que se
generan diariamente. La clave para que esto funcione depende mucho de la
participación ciudadana, ya que estos son quienes tienen un mayor impacto para
la solución de todos los problemas públicos del municipio. No se puede llegar a
soluciones efectivas si no hay participación de los ciudadanos.
La creación de una planta recicladora, puesto que existe basura
inorgánica que podría volver a reutilizarse, sobre todo aquella que proviene de
desechos de electrodomésticos, botes de
plástico e incluso el PET. Son muy pocos los vertederos de basura que cuentan
con una planta recicladora. Así mismo, con esta propuesta, también se pueden
generar empleos para las personas que se encuentran dentro del relleno
sanitario y que no tienen ocupación laboral.
Otra propuesta es realizar talleres en las escuelas para que los
estudiantes comiencen a tener la conciencia del porque es mejor separar y
reciclar la basura. Además de formular nuevos proyectos, que capaciten la
gestión pública.
[1] Morones
Hernández Humberto y Santana Loza, Salvador. Presupuestación, Ejercicio y
control del gasto público municipal. Guadalajara, Jalisco, Indetec. 1991. p.14
[2] Chapoy Bonifaz, Dolores Beatriz. Planeación,
Programación y Presupuestación, Rectoría
Económica del Estado. México D.F, UNAM 2003. p.1
[3] Martner, Gonzalo. Planificación y presupuesto por
programa. 12ª ed. México, Editorial siglo XXI. 1981. pp.9-11
[5] Ley General de salud. Disponible en: http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/legis/lgs/LEY_GENERAL_DE_SALUD.pdf
[6] Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al
Medio Ambiente. Disponible en: http://www.cuautitlan.unam.mx/descargas/cicuae/Ley_gral_prot_amb.pdf
[7] Ley Estatal del Equilibrio Ecológico. Disponible en: http://transparencia.info.jalisco.gob.mx/sites/default/files/Ley%20Estatal%20del%20Equilibrio%20Ecolgico.pdf
[8] Ley Orgánica Municipal del Estado de México.
Disponible en: http://info4.juridicas.unam.mx/adprojus/leg/16/659/
[9] Bando Municipal de Atizapán de Zaragoza 2016.
Disponible en: http://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/bdo/bdo013.pdf
[10] INEGI 2010. Promedio diario de residuos sólidos.
Disponible en: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/glosario/default.aspx?clvglo=scma&c=14386&s=est
[11] Ibidem.
[12] Atizapán genera electricidad a partir de biogás.
Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2014/05/19/en-atizapan-de-zaragoza-generan-energia-electrica-con-biogas-que-produce-el-relleno-sanitario-1647.html
[13] Ortegón, Edgar, Pacheco, Juan Francisco, Prieto
Adriana. Metodología del Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y
la evaluación de proyectos y programas. ILPES, Santiago de Chile, 2005. p. 71
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